合肥曾经是最没有存在感的省会城市，2000年合肥GDP只有325亿，全国城市排名第82位，不仅落后众多省会城市，也远远落后于长三角、珠三角的主要城市；二十世纪初，合肥市确立“工业立市”发展战略，争取京东方一代6.5吋线新型平板显示项目落地，开启了发展传统产业转型升级的大幕，京东方二代、三代以及众多上下游项目相继加速落地，助力合肥成为国家新型平板显示产业基地。此后，合肥积极培育集成电路、新能源汽车和生物医药等战略性新兴产业，加快推动产业转型升级，城市经济规模迅速扩大。2022年合肥市GDP达１.2万亿，城市排名大幅跃升至2１位，成为各地竞相学习的明星城市。合肥发展战略性新兴产业的主要做法被总结为合肥模式，其中，合肥创新发展思路，系统谋划重大项目，围绕龙头企业联动协同发展，打造国家新型平板显示基地的经验尤为值得学习借鉴。

一、基地概况

2008年10月，京东方液晶显示器6代线落户合肥，是国内第一条高世代液晶显示器件（TFT-LCD）生产线，投资175亿元，是国家发改委全国区域布局的重大项目，2010年正式量产，集聚了包括法液空、住友化学、友达光电、鑫昊PDP、乐凯偏振光、彩虹液晶玻璃基板、联想电脑等几十个配套项目，投资超过400亿元，构成了“上游玻璃基板、偏振光、特种气体等设备及材料—中游模板与模块--下游液晶电视、电脑等终端产品”的完整产业链。此后，投资280亿元的8.5代线、投资458亿元的10.5代线，相继建成投产。2019年合肥成功入选国家新型平板显示基地，2020年平板显示产业产值突破千亿元大关。目前合肥新站高新技术产业开发区聚集企业超120家，汇聚了京东方、彩虹、乐凯、康宁、三利谱、力晶科技、住友化学、法液空等一批具有国际影响力的龙头企业，形成了涵盖上游装备、材料、器件，中游面板、模组以及下游智能终端的完整产业链。现在，全球每 5 部智能手机，就有 1 块液晶屏出自京东方；每 10 台平板电脑，就有 3 块屏为京东方生产 ……。

二、发展背景

新中国成立之初，安徽省的省会其实并不在合肥，而是在“长江五虎”之一的安庆。1952年，合肥被定为省会时，还只是一个工业产值不足千万元的小县城。上世纪七十年代，安徽举全省之力迎来中国科技大学，从此奠定了合肥“科教名城”的地位。八九十年代，合肥大力发展家电业，培育了美菱、荣事达等多个本土品牌。2000年之后，借助国家“中部崛起”的东风，合肥大力实施“工业立市”战略，抢抓承接沿海发达地区产业转移的机遇，大力招引龙头企业，陆续引来海尔、美的、格力、长虹、TCL、三洋、惠而浦、三洋、华凌等知名家电企业。相关数据显示，2008年全市家电产业完成产值300亿元，产量突破2200万台（套），与青岛、顺德并称国内三大家电产业基地。预计到2012年，合肥家电业产值有望突破1000亿元。此时，虽然合肥家电产业规模已经很大，但产品均为冰箱、彩电、洗衣机三大传统白电，市场增长已显著减缓。同时，与青岛和顺德相比，合肥家电产业并没有优势，市场竞争趋于白热化，需要寻找新的产业增长点。合肥市委市政府主要领导高度重视培育战略性新兴产业，通过广泛而深入的研究，提出引入龙头企业，培育液晶显示产业，作为传统电视产业转型升级的重大战略。此时，电视仍是传统CRT显像管主导市场，液晶电视刚刚入市，售价高、尺寸小，面板作为家电业的上游产业，彼时一直被日韩企业所主导。京东方拥有一条月产能10万片玻璃基板的第5代TFT-LCD生产线和一条月产能3万片玻璃基板的第4.5代TFT-LCD生产线，但京东方市场销售情况很不理想，多年一直处于半死不活的亏损状态。2005-2006年，京东方谋划建设一条6代LCD线，生产18-37寸液晶显示屏幕，投资需要100多亿元，因全球金融危机和外国企业降价，让京东方备受打压，国内选址处处碰壁、诸多事项悬而未决，更面临巨额融资难题。京东方欲与TCL、创维、康佳等家电企业联手，借助财力雄厚的深圳市政府，在深圳布局建厂未能落地；与上海的上广电集团和昆山的龙腾组合重整，再图发展计划也未能实现。在前瞻性看到新型显示产业的重要性和市场前景之后，合肥市政府决心举全市之力发展液晶产业。2006-2008年，市委市政府主要领导多次拜访京东方总部，表达强烈的合作意愿，最终双方达成合作协议。虽然当时合肥市也举步维艰，财力非常薄弱，2008年地方财政预算收入仅有161亿元，但政府坚持“大抓招商引资、狠抓工业立市”道路，不惜投入一半的市财力倾力支持京东方项目。这次合作是一次完美的双赢，通过这次成功的合作，京东方打破国内大屏幕液晶市场被国外品牌垄断的局面,实现依靠自主的技术建设高世代生产线的目标；合肥则是一跃成为国家新型平板显示基地，并逐渐形成庞大的产业集群，更重要的是，合肥藉此形成了“以政府投资带动社会资本共同培育产业，政府通过财政资金增资或国企战略重组整合打造国资平台，推动国资平台改革、服务地方招商引资”的合肥创投模式，并演化升级到“以基金为抓手，聚集资本、挖掘项目、判研项目、匹配项目与资本”的创投模式2.0，推动合肥战略新兴产业产业快速成长。

三、发展过程

合肥京东方的发展也得益于国家产业政策的大力支持。2009年初，投资175亿元的国内首条G6 TFT-LCD线京东方合肥项目通过国家发改委立项。2009年4月，项目正式开工建设，建设包括阵列、彩膜、成盒和模组等四部分全生产工序。2010年9月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》（国发〔2010〕32号），强调战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量，加快培育和发展战略性新兴产业对推进我国现代化建设具有重要战略意义。明确重点培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车七大重点产业，其中新型显示作为核心基础产业得到大力支持。同月，国家发改委、工业和信息化部下达电子信息产业振兴和技术改造扩大内需中央预算内投资计划，给予合肥京东方光电科技有限公司项目2亿元资金补助，这是2010年安徽省企业所获得的最大一笔中央补助资金，也表明了国家对合肥打造新型平板显示产业基地的持续支持。2010年11月，合肥京东方G6 TFT-LCD线实现量产，实现年产液晶面板超过1500万片，基极尺寸为1500mm×1850mm，月投片12万片，用于切割尺寸不等的液晶屏，产品以37英寸以下电视和电脑显示器用TFT-LCD显示屏为主，结束大陆液晶显示器件长期依赖进口的局面。

2012年12月，国务院批准《战略性新兴产业“十二五”规划》，明确重点支持发展节能环保产业、新一代信息技术、生物产业、高端装备、新能源、新材料和新能源汽车产业。同年，投资285亿元的G8.5 TFT-LCD 液晶显示器项目开工建设，占地面积971亩，建筑面积66万平方米，设计产能为月产2200mm×2500mm尺寸玻璃基板9万张，主要产品以110”、95”、55”、46”等高端TV面板；10.1”、9.7”、8.8”等高分辨率平板电脑面板为主，并在2013年12月顺利投产。

2015年12月，投资458亿元的合肥京东方三代全球首条G10.5 TFT-LCD开工建设，这是全球基板尺寸最大的液晶面板项目，也是当年全国单体投资额最大的工业项目，主要生产65英寸以上大尺寸超高清液晶显示屏，设计产能为每月9万片玻璃基板，玻璃基板尺寸为3370×2940mm。

2016年12月，国务院批准《战略性新兴产业“十三五”规划》。重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保和数字创意产业。同月，合肥京东方G10.5 TFT-LCD项目投产，实现产能9万片/月。该条面板线的投建，有力补充京东方在大尺寸面板上的产能布局，让京东方成为中国大陆唯一能自主研发、生产和制造1.5英寸-110英寸全系列半导体显示产品的企业，京东方跃升为全球显示行业三甲之列，彻底改变了国内大尺寸面板需求大部分依赖于进口的局面，目前合肥京东方生产全球超过四分之一的显示屏。 

四、主要经验

总结合肥市谋划新型平板显示产业集群的成功做法，有六条基本经验：

一是坚持战略规划引领。合肥市紧紧抓住沿海地区产业转移和中部崛起、长三角一体化发展战略机遇，前瞻性研究部署战略性新兴产业。市政府先后聘请开云(中国)Kaiyun·官方网站-登录入口（中咨公司）、工业和信息化部电子信息发展研究院（赛迪顾问）、清华大学、中国科学院等专业机构，研究电子信息产业发展规划，谋划重大项目，形成《合肥市平板显示产业发展研究报告》《合肥市电子信息产业发展研究报告》《合肥市集成电路发展研究报告》等战略规划报告，制定《合肥市电子信息产业规划（2009-2012）》《合肥市新型平板显示产业“十二五”发展规划》等，明确产业发展定位，找准发展方向，聚焦重点领域，围绕细分领域和关键环节，积极引入头部企业，全产业链布局、全要素配置、全方位推进，为发展电子信息产业奠定了坚实基础。此后，研究制定了《合肥市“十三五”战略性新兴产业发展规划》《合肥市“十四五”新一代信息技术发展规划》《合肥市“十四五”新能源汽车产业发展规划》等重点产业规划，逐步构建“芯屏汽合”“集终生智”产业链，明确重点支持芯片、新型显示、新能源与智能网联汽车、人工智能和制造业融合、公共安全和应急产业、家电及智能终端、生物医药和大健康、智能语音及人工智能领域。

二是突出核心项目带动。合肥市建立了“龙头企业招引+核心项目引入+产业链延伸+产业集群培育”的产业发展模式，以京东方（G6/G8.5/G10.5 TFT-LCD 三大液晶显示器项目为核心，分别投资175亿元、285亿元、468亿元，累计投资接近1000亿元，带动一大批项目陆续落户合肥，已完成投资2000多亿。在合肥京东方10.5代线开工后，全球最大的玻璃基板供应商美国康宁公司投资15亿美元，毗邻京东方10.5代线，投建全球首家生产10.5代TFT玻璃基板制造工厂，该项目2015年12月正式开工，2018年5月正式实现量产。合肥聚集了京东方、康宁、三利谱等一批行业龙头企业，汇聚上下游产业链从业企业100多家，涵盖全部生产环节，推动合肥新型显示产业整体规模、创新能力、本地化配套水平处于国内领先水平。

三是严格科学决策制度。合肥市建立了严格的重大项目科学决策制度，京东方（G6/G8.5/G10.5 TFT-LCD 三大液晶显示器项目等重大投资项目，由市重点产业发展领导小组（目前已发展成为产业链长制度）牵头，委托中咨公司、赛迪顾问、安徽省工程咨询院等专业咨询机构从产业政策、技术方向、行业趋势、市场前景、竞争格局、投资规模、财务和经济效益等多角度、多维度进行分析论证，联合投资机构和专业人士，围绕拟引入的重点企业，开展全方位尽职调查，研判技术研发、市场开发、财务融资、管理团队和供应链能力，形成严谨的论证报告，提交市政府审查，报市人大财经委和常委会批准。需要上报国家相关部委核准或窗口指导的项目，按照相关规定分别报国家发展改革委、工信部等核准或备案。

四是完善政策强力扶持。自2006年合肥市确立“工业立市”战略以后，先后出台了《关于加快新型工业化发展的若干政策》《关于促进工业经济平稳较快发展的奖励政策》《关于承接产业转移加快新型工业化发展的若干政策》《关于加快建设合肥市战略性新兴产业集聚发展基地的实施意见》等一系列政策文件，构建了合肥市工业超常规发展的政策支撑体系，在地块配套条件、土地价格、能源供应、财政政策、贷款贴息等方面为重大产业项目提供支持，为京东方项目贷款提供为期三年、每年1.5亿元人民币的贷款贴息。2014年，对产业扶持政策进行重大调整，形成了以《合肥市扶持产业发展政策的若干规定》为核心，产业投资、创业投资和天使投资三大基金管理制度为支撑，覆盖新型工业化、自主创新、现代农业、服务业和文化产业五大领域的“1+3+5+N”产业扶持政策体系。2018年，出台《关于“三重一创”建设的实施意见》《合肥市支持“三重一创”建设若干政策》等，不断完善政策，撬动资源要素向先进制造业、实体经济等领域倾斜、向创新集聚。近年来，连续出台《合肥市推动经济高质量发展若干政策（2021）》《合肥市推动经济高质量发展若干政策实施细则（先进制造业）》《合肥市促进经济发展若干政策（2023）》《合肥市促进经济发展若干政策实施细则（先进制造业）》《合肥市加快软件产业发展推进软件名城创建若干政策实施细则》《合肥市支持工业互联网发展若干政策实施细则》等文件，支持研发机构建设、加大研发投入、科技创新应用和企业转型升级，支持具有较强成长性和带动性的重大产业工程、重大产业专项或创业创新项目。

五是大胆创新投资模式。设立产业引导基金，招引优质产业项目，以投带引，撬动社会资本共同投资。合肥京东方G6线总投资175亿元，当初合肥市承诺拿出一年财政收入的80%投入60亿（实际投入30亿元），京东方采取定向增发引入战略投资者30亿，剩下的85亿在合肥政府的支持下贷款解决。合肥市设立50亿元的战略性新兴产业引导资金，2011年财政安排各类资金支持超过70亿元。京东方合肥G10.5线注册资本为220亿元，其中合肥市政府投资平台公司负责出资180亿，其余40亿由京东方自有资金投入；项目总投资400亿元与项目资本金（220亿）之间的差额部分，合肥政府和京东方通过银团贷款来筹集。2015年,合肥对国有资本营运机构进行重组整合,组建了三大国资投融资平台——建投集团、产投集团和兴泰集团，累计向战新产业投入资本金超过1600亿元,创新采用“基金+产业”“基金+基地”“基金+项目”等方式,打造了总规模超过1500亿元的国有基金丛林,带动项目总投资超过5300亿元。

六是强化创新平台支撑。按照“协同创新、政府引导、市场运作”原则，依托骨干企业，利用合肥科技资源优势，发挥中国科技大学、合肥工业大学等科研院所作用，围绕关键核心技术的研发和系统集成，加快工程化平台建设，合肥京东方获得国家发改委专项资金2亿元支持。目前，合肥市形成了四大创新平台：以大科学装置为代表的资源聚集平台、以创新院公司为代表的协同创新平台、以离子医学为代表的重大科技转化平台和以长鑫存储为代表的自主研发创新平台，集聚一大批高水平科研院所，合作共建“安徽创新馆”“中科大先进技术研究院”“中科院合肥技术创新工程院”“清华大学公共安全研究院”等新型研发机构，建成国家级工程实验室1家，央地共建工程研究中心和工程实验室各1家，省级工程研究中心19家，省级工程实验室8家，国家级企业技术中心15家，源源不断的科技创新成果为产业发展提供强大技术支撑。

作者：开云(中国)Kaiyun·官方网站-登录入口    郭建斌 包英群 衣梦耘 伍思宇