在国资委监管的97家央企中，开云(中国)Kaiyun·官方网站-登录入口（以下简称中咨公司）是唯一的工程咨询类企业。

中咨公司40载风华正茂。不一样的定位，不一样的使命。从1982年成立之初，中咨公司就是服务党和国家科学民主决策的重要参谋机构。多年来，中咨公司始终不忘初心、牢记使命，秉承“公正、科学、可靠、敢言、多谋、慎断”的中咨精神，参与了一大批重大工程建设项目的咨询论证，形成了一系列高质量的政策咨询研究成果，在国家经济社会发展中发挥了积极作用。2022年即将召开党的二十大，又是中咨公司成立四十周年，对中咨公司而言具有特殊的历史意义，正宜总结过去，筹谋未来。

2022年3月25日，国资委党委书记、主任郝鹏到开云(中国)Kaiyun·官方网站-登录入口调研高端智库建设和企业改革发展党建工作。

今天的中咨公司，立足新发展阶段，正朝着新的目标迈进。2022年3月25日，国资委党委书记、主任郝鹏调研中咨公司时提出期许：持续深化企业改革创新，进一步聚焦全局性、战略性、根本性重大问题开展研究，提出更多专业性、建设性、前瞻性的政策建议，为党和政府决策提供有力的智力支持，为企业、社会提供更多优质、高效、卓越的咨询服务，加快打造新型高端智库和世界一流咨询机构。

助建“国之重器”

中咨公司是时代的产物。诞生于改革开放之初，伴随中国特色社会主义的蓬勃发展成长壮大，是国家投资建设领域“先评估，后决策”制度的奠基者和先行者，是国家决策科学化民主化的见证者和实践者。

上个世纪80年代初，我国基本建设工作引入了国际上通行的可行性研究制度，现代工程咨询理念开始得到重视和落实。1981年，国务院颁布的《技术引进和设备进口工作暂行条例》中规定，利用外资、引进技术项目要编制项目建议书和可行性研究报告。1983年，原国家计委颁发的《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》中规定，建设项目的决策和实施必须严格遵守国家规定的基本建设程序，可行性研究是建设前期工作的重要内容，是基本建设程序中的组成部分。

1985年是中咨公司发展的关键之年。这一年，在时任国务委员兼国家计委主任宋平的建议和推动下，国家计委报送了《关于加强中国国际工程咨询公司的报告》。在这份国务院批准的报告中明确规定：“今后新上的基本建设大中型项目和技术改造限额以上的项目，其可行性研究报告和大型工程的设计，由国家计委委托中国国际工程咨询公司对技术方案、工艺流程和经济效益（包括投入产出）进行评估，提出意见后再由国家计委研究可否列入计划。”由此，国家基本建设领域正式确立了“先评估、后决策”的制度安排。

40年来，中咨公司心怀“国之大者”，助建“国之重器”，以智报国，为国民经济和社会发展作出了特殊贡献。长江三峡工程，中咨公司对库区淹没工矿企业搬迁及技术规划、库区地质灾害治理等357个项目进行了咨询评估，为工程的顺利开展奠定了坚实基础。京沪高铁工程，中咨公司针对“急建与缓建之争”“轮轨与磁悬浮之争”开展专题研究，对装备国产化、高速关键技术、运输组织模式及线路枢纽引入方案进行了深入论证，最终助力有关部门作出了重要决策。国家储备粮库建设，中咨公司赴13个省、350个库点实地考察、论证分析，给出科学建议，为国家节约大量投资。

中咨公司承担三峡工程论证及后续执行过程中相关咨询评估工作。（图片来源：中国水利水电科学研究院）

中咨公司承担京沪高铁系列评估研究工作。

中咨公司为国家储备粮库建设提供全过程咨询。

此外，中咨公司对青藏铁路工程进行评估，分析高原、冻土和生态环境三个核心问题；服务西气东输工程，对项目实施的战略时机进行准确判断；助力国家大剧院建设，对建设内容、规模、方案、投资、经营效益进行重大优化和测算……可以说，中咨公司参与了改革开放以来我国几乎所有重大工程项目的咨询评估。

中咨公司承担青藏铁路格尔木至拉萨段评估工作。

党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，工程咨询事业也随之进入促进经济社会持续健康发展、推动国家治理体系和治理能力现代化的蓬勃发展阶段。党的十八届三中全会提出，要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。党的十八大以来，中咨公司高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，认真贯彻中央决策部署，大力加强中国特色新型智库建设，报送政策咨询报告500余篇，多次获得中央领导重要批示。许多建议转化为国家战略、政策文件落地实施。比如，中咨公司提出了《关于“两个一百年”之间阶段性目标的几点思考》，承担了雄安新区、京津冀一体化、长江经济带、粤港澳大湾区、海南自贸区等规划编制任务，并围绕打赢突发疫情防控阻击战。

提供了中咨方案。再如，中咨公司开展了国家重大科技基础设施评估，包括中央企业科技攻关、国防科技工业“十四五”规划、航天强国工业体系等专题研究。

中咨公司全程参与了“中国天眼”——500米口径球面射电望远镜（FAST）的论证工作。

此外，在革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区振兴发展工作中，中咨公司为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供了全方位服务。

中咨公司承担西部大开发政策落实情况评估、西部大开发“十二五”“十三五”规划实施情况中期评估工作。

在改革发展过程中，中咨公司党委坚持以党的政治建设为统领，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，构建“党建+智库”工作格局，实现高质量党建引领高质量发展。

胸怀“国之大者”，助建“国之重器”。40年来，中咨公司累计完成咨询业务6万余项，遍布100多个国家，涉及投资超过100万亿元，节约了财政资金，规范了投资方向，优化了生产力布局。中咨公司也从初创时期的几十人，发展到如今拥有5000余名员工、联系5万余名专家，成为国内规模最大、实力最强的综合性工程咨询机构，在国家经济社会发展中发挥着独特的参谋助手作用。

“我们参与一个个项目的最深体会，就是国家在发展，技术在进步，我们在从事咨询服务的过程中，输出我们的智慧，为国家经济建设和高质量发展建言献策，并为公司与国家发展同频共振感到由衷自豪。”中咨公司党委书记、董事长、总经理苟护生说。

以智报国的中咨经验

40年来，在践行“先评估、后决策”制度的过程中，中咨公司积累了诸多的经验和心得，并凝练为“公正、科学、可靠、敢言、多谋、慎断”的12字精神。

苟护生告诉记者，公正、科学、可靠，是原国家计委主任宋平为中咨确立的工作指引，其目的就是要客观、公正地评价项目，不受任何干扰，要一切出于公心，遵循科学规律，维护国家利益，经得起历史和人民的检验。

敢言、多谋、慎断，是时任国家经委副主任的朱镕基向中咨公司提出的期望。苟护生阐述说，所谓敢言，就是要求真务实，讲真实的东西，只要是为了工程项目建设，什么都可以讲。多谋，是不提供单一的结论，也不预设结论，而是根据不同情况提供多种方案供决策者参考。慎断，就是不要急着下结论，因为论证都是前期工作，有一个决策的阶段和比较的过程。

40年来，中咨公司将这12个字作为自身的行为准则和职业操守，并应用于工程咨询的具体实践当中。

“我们在咨询的时候，第一是倾听，第二是研究，第三是坚持初心使命。”苟护生说。

比如，1996年前后，中咨公司在评估宜昌的一个电解铝厂项目时，为项目方介绍了电解铝厂的建设条件，特别是外部条件的约束和要求，分析了项目的优劣势，以及未来的经营预期。虽然最终对项目投了反对票，但凭借着公正、科学、可靠的分析，和敢言、多谋、慎断的结论，得到了项目方的理解和认可，多年以后还感谢中咨公司当初为他们避免了盲目投资。

再如首钢搬迁工程。中咨公司充分发挥智库的作用，在评估过程中，系统研究了世界钢铁工业的布局和钢铁发展的成本要素，形成了自己的判断——成本和布局对于钢铁企业未来市场的竞争力、产品竞争力更为重要。在此基础上中咨公司提出，在关注技术方案的同时，要更加重视综合评价，比如充分重视港口对于首钢的重要意义。最终使得首钢搬迁成为布局科学合理的一个样本。

据了解，中咨公司联系着社会各界5.4万名专家，经常合作的有2万名以上。因此，如何对专家资源进行统筹，也是中咨公司发展的一条重要经验。苟护生告诉记者，中咨公司的咨询任务很重，以2021年为例，承接的国家重点项目达7000个以上，且当年即完成4142项。“这样的一个项目的数量，我们如何去完成？除了中咨公司自身的力量，就是要依靠大量的专家。”苟护生说。

据苟护生介绍，中咨公司的做法是，在项目评估过程中，会根据项目情况，通过推荐加遴选的方式，邀请社会上的知名专家和工程技术人员参加。“这5.4万名专家和2万名经常合作的专家，就是通过逐年、逐个项目的滚动式积累形成的，并成为了中咨公司的重要力量。因此，我们不仅是智库，也是一个专家统筹平台。”苟护生说。

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。中咨公司始终以服务党和国家科学民主决策为初心使命，其核心任务就是以国家的意志为方向，以服务党和国家战略为最大政治责任，提出客观公正、科学可靠的咨询意见、评估结论。

多年来，中咨公司始终坚持党的全面领导，充分发挥公司党委的领导作用，确保党委始终总揽全局、协调各方。与此同时，中咨公司坚定不移在推进公司治理体系现代化中加强党的领导，把提高质量效益、增强竞争力、实现国有资产保值增值作为工作的出发点和落脚点。

此外，中咨公司党委充分发挥督导制度优势，进一步完善督查与巡视巡察、纪检监察、组织人事协同机制，推动构建贯通融合、协同高效的督查工作体系，确保习近平总书记重要指示批示精神、党中央决策部署得到不折不扣落实。

“坚持党的领导、加强党的建设，和我们的工作是紧密相关的。我们承担的项目多，项目点又较为分散，没有党的领导是不可想象的。靠什么统一？靠党的思想去发动，靠党的纪律去约束，靠党的精神去鼓舞，靠党的组织去管理。”苟护生说。

开启高质量发展新征程

当今世界，百年未有之大变局深刻演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展。中华民族伟大复兴处在关键阶段，我国正在加快构建新发展格局，国家经济社会发展对高质量咨询服务需求日益增大。

2021年，国家提出加快推动咨询业高质量发展的指导意见，指出要调整优化咨询业结构，培育打造咨询业的排头兵，以推动我国咨询业运行更加规范、安全基础更加牢固、核心竞争力明显提高。以上变化和趋势，都为中咨公司高质量发展创造了难得的历史机遇。

战略上判断得准确，谋划得科学，赢得主动，公司的发展就大有希望。在2022年中咨公司工作会议上，苟护生对新时期中咨公司高质量发展的基本方略进行了阐述。

苟护生表示，新征程上，公司全体干部职工要不忘初心、牢记使命，准确把握中咨公司高质量发展的基本方略，即牢牢把握坚持党的领导和加强党的建设这个“根”和“魂”，牢牢把握建设国家高端智库和世界一流咨询机构的战略定位，牢牢把握高质量发展的内涵要求，牢牢把握全面深化改革的根本任务，牢牢把握人才引领发展的战略举措，牢牢把握数字化转型升级的发展机遇，牢牢把握质量至上的工作准则，牢牢把握中咨精神的引领地位。

正确的战略需要正确的策略来落实。苟护生表示，“十四五”期间，中咨公司要牢固树立“两个发展”思想，统筹推进智库建设、业务发展、组织模式、人才队伍、治理体系、数字赋能、党的建设等各项事业，不断深化改革，推动公司高质量发展迈上新台阶。“

四十年栉风沐雨，四十年风华正茂。新的赶考路上，我们要在四十年奋斗的基础上再出发、再发展、再辉煌”。苟护生说。